左右看：要妳生又看不起妳

面對少子化危機，中央到地方無不忙著祭出各項方案來提高婦女生育的意願。有趣的是，根據勵馨基金會的調查發現，台灣竟有11個縣市政府在發放生育津貼時，對未婚生子設有歧視性條款，部分南部鄉鎮甚至有類似「小三條款」，對所謂不倫關係下所生之子女，不予補助。

這類排除條款突顯的不只是對個別女性的歧視，而是政府仍然用合法婚姻關係，去思考所有家庭與人口政策。即便生育率已在全世界敬陪末座，生不生小孩都不是重點，重要的是，非異性戀的一夫一妻家庭所生之子女，才是國家認可的「好」孕，也才有資格被納入社會福利的保護傘下。然而，未婚生子有可能是單身女性的自主選擇，也有可能是因為同志身分，或是異性戀男女不願走入婚姻，卻願意共同分擔照顧子女的責任。

其實，從3千到數萬元不等的一次性補助，對生養一個孩子的幫助並不大，刺激和鼓勵生育的效果有限。倒是福利政策設下的隱形道德門檻，先污名化了所有非婚姻的感情關係，以及在此關係下所生之子女，完全無視於多元家庭的可能性。

洪艾維／文字工作者

勵馨基金會日前於記者會指出，台灣有過半的縣市政府拒絕發放育兒津貼給未婚或未成年的媽媽，此種歧視性條款將提高人工流產率，也會讓許多弱勢的未婚媽媽無法獲得社會福利的補助，獨自扛下養育子女的沉重負擔。對此，內政部做出回應，表示明年立法院通過「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」後，將會要求地方政府改善。

婦女的人權應該獲得尊重，但將生育津貼和歧視婦女劃上等號似乎稍嫌言重。地方政府的育兒津貼都是自籌財源，在資源有限的條件下，如何讓津貼的發放達到鼓勵生育的效果是首要考量。台灣目前的少子化問題是由於許多已婚夫妻生育子女的意願不高，因此，發放育兒津貼是象徵意義大於實質意義，讓某些意外懷孕的夫妻，多一點選擇留下孩子的動機罷了。

相比之下，社經地位較低的女性，反而沒有不願生育的問題，政府應該協助的是其子女未來的教養費用。對在經濟上確實有困難的單親或未婚媽媽，已有其他社會福利提供扶助。把問題放在育兒津貼是否有歧視條款上，似乎是模糊了焦點。

王左一／政治評論家