多頭馬車津貼 難救生育率

【記者史倩玲台北報導】我國生育率為全球倒數，已經成為國安議題。台灣大學生物產業傳播暨發展學系副教授陳玉華24日表示，我國中央與地方的鼓勵生育措施沒有整合，形成多頭馬車的情況，不但無益於提升總體生育率，更可能造成生育率的城鄉差距。

我國生育率為全球倒數，民國99年時甚至低至0.9人，雖然民國100年回增至1.1人，101年卻又跌到1.07人。陳玉華指出，超低的生育率不但加速台灣人口老化、引發國安議題的討論，未來社會與健康保險制度也將無以為繼。雖然中央與地方政府陸續推出各類鼓勵生育措施，但缺乏政策與資源垂直整合，極可能造成生育率出現地區與城鄉差異，實際上並無助於總體生育水準的回升。

陳玉華表示，西方工業化社會自1960年代即面臨低生育率、人口縮減與老化的問題。以瑞典為例，其總生育率在1927年率先低於替代水準（2.1人），不過，瑞典以各項育嬰假、補助措施政策成功提升生育率。

但陳玉梅提醒，瑞典的GDP不但遠遠高於我國，稅率更高達5成以上，同時瑞典政府更是該國女性最大的雇主。除非我國政府提供女性大量有保障的就業機會，否則瑞典的社會福利制度式政策的成功，無法全盤應用於台灣，相對的，德國模式卻能提供台灣借鏡。

德國不但充分發展托兒照護服務，更以健保與雇主共同支付產假、3個月生育給付等。另外，德國也參照瑞典支持雙薪家庭體制，於2007年全面推行育嬰親職假，父母可離開職場至子女滿3歲為止。育嬰期間父或母可請領12個月津貼（生育前12個月平均月薪的67％，上限1千8百歐元），月薪低於1千歐元者其所得替代率可達100％，另一位配偶參與親職可外加兩個月的津貼。家庭主婦可請領每月最低300歐元津貼。

德國同時實施育兒津貼，最久可持續兒童成長至25歲，還給予父母稅賦減免。但陳玉華表示，實行這些政策必須有相當財源，由於我國政府財政困難，可能必需考慮加稅才能實施這些措施。

陳玉華表示，除了總體政策誘因外，目前以歐洲的生育研究也回頭檢視當代子女與家庭價值的內涵，以及這些價值觀與生育行為間的連結關係。對中產階級而言，生育子女主要的考量是情感依附因素，而非為了老年奉養。在我國目前低出生率階段，若能適度減輕父母養育子女勞心且勞力的困境，強調家庭價值，也許是可行的一條路。