女性參政空間 學者:仍有不足

【記者史倩玲台北報導】台大政治系副教授黃長玲指出，雖然我國女性議員比例超過3成，女性參政比例甚至超越英國、法國等國家，但目前的選區劃分以及相關制度，對女性參政仍有提升空間。

黃長玲表示，單一選區制度較複數選區更不利於女性候選人當選。主要的原因是，單一選區只能選出一位當選人，而複數選區則是選出多個當選人。當選民只能讓一位候選人當選時，選民往往會選擇最安全、最主流的候選人，因此單一選區的當選者，往往是代表中產階級的男性，女性以及弱勢候選人的則就難以當選。黃長玲指出，選區制度對於女性候選人的影響相當明顯，以採取單一選區的英法等國，女性議員的比例就大幅低於採用複數選區的北歐國家。

我國立委選舉採用混合選區制，也就是單一選區兩票制，區域立委為單一選區制度，而政黨票則是選出不分區立委，不分區立委的名單則由政黨提名，並有婦女保障名額。

黃長玲指出，以我國目前的體制，不分區立委的席次遠遠少於區域立委。在區域立委選舉制有利於男性當選，而有婦女保障名額的不分區立委卻席次較少。因此，立委在制度設計上，就難以再大幅增加女性席次。

中央級的民代選舉，制度對女性而言較為不利，在地方議員選舉上也如此。由於地方制度法有4分之1的保障名額，但實際計算卻絕非4分之1。由於因選區大小而異，若每選區當選名額最少有4位時，保障名額介於4分之1至7分之1間。如果當選額度未達第8人，其保障不會到4分之1，所以實際保障額度非常低。

黃長玲認為，制度上的修正可以提高女性參政的機會。1999年，《地方制度法》立法大幅度提高婦女保障名額，就是每4席需有一席女性。修法後第一次適用是2002年，就是因為1999年的立法，女性當選機會增加，2002年地方選舉的女性參選人的人數空前增加。

黃長玲指出，選民大多選人不選黨，在地方選舉上，派系及家族影響相當的大，過去的習慣是父傳子、兄傳弟、叔傳侄。但是當女性地位提升，再加上當選空間增加時，仍會產生連動效應，創造女性參政的空間。

黃長玲建議，由於女性資源較少，未來，政黨候選人繳納保證金制度應該考慮以連署人數取代，並將政黨補助金分配門檻從現行的5％得票率調降為2％，以鼓勵婦女在小型政黨中有機會出線參選。